队伍建设是一个单位或部门工作的重中之重，就像一根主线贯穿全局，体现一个单位的凝聚力、战斗力和创造力。而政法战线队伍建设更是关系社会稳定和谐的重要因素，因此，党的十七大明确提出：“加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。”这对政法战线工作人员提出了更高的要求。如何准确把握十七大精神内涵，进一步加强政法队伍建设？笔者根据常德市委政法委的联带包创精细化管理的理念和多年来工作经验，认为要树立三种理念：
一、抓大放小的层级考核理念
所谓抓大放小层级考核理念，即一级管理一级，自上而下，层层管理。溯其根源，可以追溯到秦汉，当时的皇帝和朝廷为了适应专利主义中央集权封建国家统治的需要，对官吏进行考核，作为选人用人的主要依据。发展至今，即通过对领导干部的考核，而达到管理队伍，提升人员素质的目的。何谓抓大？即抓住主要的责任人，抓住问题的关键环节。放小就是让责任人有一定自主管理决策权，就象企业的法人代表，对上级负责，自主经营、自负盈亏、独立核算，分解任务到每一级部门，实行层级管理、层级考核。目前，我市政法战线推行的是联带包创精细化管理，用联带的形式，包创的手段，精细的管理，力创一流的业绩。其中联带的责任、包创的手段就是层级管理这一理念的体现，“各级班长带成员，班子成员带骨干，中层骨干带干警”，并推行“五带头”、“五包干”、“五到位”、“十到人”的运行模式。武陵监狱根据这一理念创新，推出中层骨干履责评估，建立了一套科学的政绩考核和评估机制。从履责能力、履责态度、履责效果三个方面考核评价中层骨干，按个人自评、分管领导评估、政治处评估、民主测评、党委审定以及评估结果反馈六个步骤评估。评估结果与骨干奖惩、职级晋升及职务调整等挂钩，并将结果作为中层骨干星级考评的重要内容。得分按一定比例计入星级考评月考评总分。评估结果较差的中层骨干，根据实际情况将给予离职培训、转岗、降职使用、免去职务等。对中层骨干的履责评估，为加强中层骨干队伍建设，提高中层骨干的履责能力和管理水平起到非常重要的作用。层级管理，层层负责，极大地推动了队伍建设。
二、以人为本的科学发展理念
十七大报告指出：科学发展的核心是以人为本。马克思主义认为社会发展的核心是人的发展，离开了人的发展就谈不上社会的发展。因此,要重视人的全面、自由的发展。提高干警工作的自觉性、主动性、积极性，手段是多方面的。仅仅单纯依靠严厉的考核来管理队伍，容易让干警长期处于高压状态，心理负担过重。而人性化的管理可以缓解这一压力，让干警得到全面、充分的发展。考核与发展就像是天平的两端，哪一头都不能过重，只能维持平衡。以人为本的科学发展理念就是依据这一指导思想而产生，成为加强队伍建设的原动力。所谓原动力，即能调动人的积极性，激发人的创造力。以人为本的科学发展理念包括二个方面的内容,一是人的发展，二是人的创造。怎样实现这一目标，具体而言,要具备和创造必要的条件：①可靠的经费保障是前提。经费的充足是环境建设强有力的保障。通过营造良好的工作、学习和生活环境，激励并调动干警的工作积极性和创造性。此外，人性化的关怀也需要经济作后盾，如慰问、帮助生病或困难的家庭，节假日开展各类文娱活动，丰富干警的文娱生活，要让干警感到身心舒畅，精神愉快，工作就能充满热情、从而激发潜能。②公平的竞争机制是动力。古往今来，选官用人都是国之大事，为了保证优秀人才的脱颖而出，国家一方面大力发展教育，另一方面不断探索和完善选任制度，其中最重要的就是选拔制度的创新与完善，对政治、经济、文化等方面的发展，起到了一定的作用。21世纪的社会，是人才竞争的社会，能者上，庸者下，“适者生存，不适者被淘汰”的自然法则同样适应于人类社会的各个层面，它是提高队伍整体素质的重要内容，也是发现选拔、合理使用干部的重要依据，通过人才的竞争来发现、吸收人才到队伍中来，因人而宜，委以重任。并通过招考、选拔公务员，通过绩效考核、竞争上岗选拔领导干部，定期或不定期开展培训、比武、竞赛等活动来发现人才;或把人才放在基层培养、锻炼才干，让我们的队伍人尽其才、充满活力。
三、卓有特色的多头监督理念
多头监督即多种渠道，各种手段，编织一套科学严密的执法监督网，这对于提高执法水平，促进执法公正，加强执法队伍建设水平，提升群众对政法工作的满意度，充分发挥政法机关工作职能，具有不可估量的作用，它越来越成为确保政法队伍建设的恒久力。
（一）多渠道架设监督桥梁。主要的渠道有网上监督，设立信箱或举报箱监督，电话查询及举报监督。目前最有特色的是北京市政法系统建立的HRP系统，将队伍基础数据，干部任免，统计报表、工资调整、警衔管理、绩效管理全部录入、应用、分析，并开设网上监督热线，为推动信息化监督向纵深发展起到不可忽视的作用。
（二）多手段设立监督防线。建立健全党委、人大、政协、纪检监察、社会舆论、人民群众等六位一体的监督体系，实施内外监督。具体而言：一是要强化内部监督。强化内部监督，一方面要完善制度建设。制度是确保路线执行的依据和动力。加强内部监督，首先要强化并完善制度，要进一步完善执法监管制度、考核评议制度、监督责任追究制度、执法质量评估制度等，确保制度操作性强，切合实际。另一方面要整合内部监督资源。整合资源有助于形成内部合力，俗话说：“众人拾柴火焰高”，在强大的监督合力作用下，必然营造良好的监督氛围。二是要发展外部监督。外部监督的范围很广，目前最有特色的有两种：①聘请外部监督员。面向全社会公开选聘监督员，或由单位推荐，或自荐，再由政法委审核把关聘任一批公道正派、懂法律，有群众威信的政法监督员队伍。一般任期为2—5年。其工资福利独立于监督单位之外，监督员按监督范围监督工作纪律履行职权，定期不定期进行执法检查，随机抽查，提出监督意见和建议。②舆论监督。舆论监督本质上是一种民主监督，它具有公开性、广泛性、及时性等特点，它的主要功能体现为激励作用、遏制作用、警示作用、平衡作用、共识作用。随着我国政治文明建设不断深入，舆论监督作为一种社会正义力量，正发挥着越来越重要的作用。
准确把握三大理念，贯穿抓大放小、以人为本、多头监督的指导思想，我们的政法队伍建设必将焕发出新的活力和生机。
(采购办 黄锐） | 
